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      江蘇去產能的現實路徑 寄望于五大方案

      發布時間:2016-07-16 11:04:25 發布來源:溧陽中材

      目前化解產能過剩的主要原則是《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出的“四個一批”,即“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。其中,“消化一批”需要在繼續擴大內需的同時,針對國內外市場需求,調整產品的結構實現產品的升級換代;“淘汰一批”在市場機制和行政手段兩方發力的作用下已經有一定效果,江蘇省也已提前超額完成了國家下達的“十二五”淘汰任務。對外輸出產能“轉移一批”,江蘇省要大力推動“走出去”戰略,依照“國際產能合作”,在拉美、哈薩克斯坦等國家和地區開展深度合作。


      方案一、需要在國家層面做出頂層設計,具體是由國家出面,在各省之間就鋼鐵、煤炭等嚴重過剩行業實行等比例減產。初次可考慮全國范圍按照10%—20%比例減產,國家有關部門與相關省份簽訂減產承諾或協議書。第二步是允許減產的配額公開交易。比如兩省需要分別減產200萬噸。由于一個省競爭力強,另一個較弱,競爭力強的省可以到對方省處購買200萬噸的減產配額,不用化解自己的產能。賣掉額度的一方可以拿到一筆資金,給予關閉、退出企業補助。應對危機式的短期一次性的產能清理過后,更重要的是要建立長效機制,防止類似問題再次發生。


      方案二、在大經濟區域間推動企業整合重組。在以資源為要素的基礎原材料行業,不能靠簡單的過度競爭、打價格戰來解決過剩問題,而應該用更高級的市場手段和市場功能來解決,就是聯合重組、市場整合。這也是全世界在基礎原材料行業遇到過剩問題之后所采取的成功的做法。在區域整合中,一是可以股權合作,在這個區域里大家都是股東,把每個企業集中打包成一家大公司,然后統一規劃、統一經營、統一去產能,科學合理地發揮該區域內水泥生產線的產能。二是采取大企業相互置換產能的做法。大企業甲在這個區域有產能,大企業乙在那個區域有產能,這樣甲乙兩家大企業就可以通過產能置換的方法,把一個區域的產能向著一家大企業進行集中,讓一個區域形成一家大型企業占主要市場份額的格局。


      方案三、推動結構調整和科技創新,提升有效供給。從長期來看,提升產業結構、調整產品結構,構建和需求相適應的現代產業體系是降產能的根本途徑。以江蘇省船舶修造業為例,船舶修造業是江蘇省產能過剩的行業之一,其特征是缺少技術含量的普通的干散貨船舶嚴重過剩。優化江蘇省沿江、沿海船舶修造行業結構,鼓勵發展高附加值的特種船舶修造業,限制低附加值的普通干散貨船修造產能。促進海洋船舶修造業集聚集約發展、錯位發展,再造我省船舶修造業國際競爭力。


      方案四、產能國際化。實施“走出去”戰略,加快產能的國際轉移。在全球產業結構調整和產業分工不斷深化的大背景下,要統籌國內國際“兩個市場”、“兩種資源”。鼓勵江蘇企業“走出去”,充分利用各類國際經濟合作平臺,加強全球產業合作,積極引導行業向外有序轉移,推動戰略性新興產業和具備核心競爭優勢的產業積極參與國外競爭,創造新的生產力,在全球市場釋放新供給。充分利用建設“一帶一路”的契機,加快產能輸出。重點培育一批大型跨境流通企業,打通國際流通渠道。實施必要的政策激勵,引導產業海外轉移。


      方案五、依法清算破產。上世紀90年代末那一輪就是政策性破產,現在應該考慮重啟企業破產機制。要依法為實施市場化破產程序創造條件,加快破產清算案件審理。尤其那些僵尸企業,完全失去了起死回生的可能,對這類企業要堅決實施破產清算。對這些實施破產清算的企業要出臺和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策,資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算,做好職工安置工作。要嚴格控制增量,防止新的產能過剩。


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